各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

现将《通州区创建国家级生态示范区工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月二十日

　　通州区创建国家级生态示范区工作方案

 

为促进我区环境和社会、经济协调可持续发展，从源头防治环境污染和生态破坏，实现通州宜居新城

建设目标，切实完成我区国家级生态示范区创建的各项工作任务，特制定本工作方案。

 

一、指导思想

 

以科学发展观为指导，统筹全区经济、社会发展和环境保护，积极探索我区生态环境建设和生态环境

保护工作的新途径。通过优化调整产业结构，发展生态经济和循环经济，以治理大气污染、改善区域

水环境、强化环境基础设施建设和环境综合整治为重点实施生态保护、恢复和重建工程，改善我区生

态环境状况，全面推进我区国家级生态示范区建设，提高人居环境质量，为推动全区社会、经济又好

又快发展和“两新”建设全面提升做出贡献。

 

二、总体目标

 

贯彻落实科学发展观、构建和谐社会理念，从2007年开始，通过2-3年的努力，达到国家级生态示范区考核验收标准，以创建国家级生态示范区为抓手，以推进考核指标完成为载体，深化实施通州新城发展战略，规划和发展符合区情的社会经济与生态协调运作的发展模式，实现我区经济的持续增长、资源的永续利用、体制的科学合理、社会的和谐共生、地方传统文化的延续及自然活力的维护，打造新城“滨水宜居”的优秀品牌，把通州建设成为生态环境优美、城乡结构合理、经济实力增强、人民富裕安康、社会全面进步的和谐新城，实现以下几方面发展战略目标：

 

（一）社会经济发展方面：在战略层次上解决传统社会经济发展模式的转型，解决社会经济发展后劲不足的问题；开拓以现代农业、现代物流和生态旅游为中心的快速、高效、健康的生态产业和社会可持续发展道路，实现生态--经济--社会整体效益最优和全区生态、经济、社会系统的良性循环和协调发展。

 

（二）区域生态环境保护方面：全区生态环境全面改善，建立起布局合理的人居环境和优美、和谐的自然环境，环保意识和生态文明理念深入人心，初步形成繁荣的生态文化，从根本上缓解、控制与克服潜在的生态危机对全区经济发展的影响。

 

（三）农村环境保护方面：农村环境综合整治深入推进，生态农业、有机农业有序发展，农用废弃物资源化水平大幅提高。农村地区环境污染与“脏、乱、差”的问题有效缓解，初步形成环境清洁、自然生态系统良性循环的新农村建设格局。

 

（四）城镇环境保护方面：大气、水、噪声等各项环境指标全面改善，新城宜居水平大幅提升，空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调可持续发展新城建设目标初步实现。

 

三、主要任务和重点工作

 

（一）主要任务：

 

以发展循环经济为重点，推进生态体系建设；以加强资源永续利用为重点，推进资源保障体系建设；以生态保护和恢复为重点，推进山川秀美的生态环境体系建设；以城乡环境综合整治为重点，推进人与自然和谐的生态人居体系建设；以环境管理能力和环境基础设施建设为重点，推进高效、稳定、配套的环境保护能力保障体系建设；以培育生态文明，倡导绿色生产和绿色消费为重点，推进生态文化体系建设。

 

（二）重点工作：

 

根据国家级生态示范区建设考核验收标准，以及我区基础条件、发展要求，尤其是北京市总体规划和通州新城规划赋予通州区的发展定位，我区生态示范区建设的重点领域应包括以下几个方面：

 

1.突出抓好水环境治理工作。以改善水环境，缓解水资源紧缺矛盾为目的，围绕水资源的开发、利用和保护这条主线，采用工程建设和管理并重的措施，促进水环境的改善和水资源的可持续利用，通过加强污染源监控、加快污水处理设施建设，以及强化河道生态修复等措施的实施，改善目前水环境污染状况，保障通州区社会经济的可持续发展。严把对食品、化工等用水大户的审批、验收关，从源头防止工业污水超标排放；进一步加大企业监察执法力度，尤其对重点排污企业，采取不定期抽查，防止污水超标排放；完善新城市政管网建设，扩大市政管网的覆盖面积，加大管网改造力度，尽快实现雨污分流，提高生活污水集中处理率；大力倡导节约用水，鼓励企业采用新技术、新工艺提高工业用水重复利用率，积极推广农业节水技术，提高公共节水意识，大力推广节水器具。

 

2.突出抓好环境污染综合治理。在生态示范区建设过程中，要把污染治理作为关键环节，狠下决心，着力抓好重点区域的污染治理，尤其要加大对造纸、制革、化工等重点污染企业的治理力度，下决心改造一批老企业，关掉一批高能耗、高污染、低效益的企业。在抓好污染治理的同时，要采取切实有效措施，坚决杜绝新的污染发生。

 

（1）要积极推进清洁生产。彻底改变“先污染，后治理”的现状，确立以优化环境促进经济增长的新思路、新措施。特别要通过产业结构调整，采用先进的工艺、技术、设备，节约能源，节约资源，实现废物的“减量化，再利用，再循环”，逐步走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。

 

（2）要抓好污染源控制。采取措施削减污染物排放量，确保环境质量实现达标。加大对饮用水源地的保护力度，确保城市、农村饮用水的安全。推进集中供热措施，整合一批小锅炉，保证大气环境质量二级天数指标完成。要努力改变农村能源结构，大力推行清洁能源，不断提高农村大气环境质量。加强施工生产噪声、文化娱乐场所噪声、街道交通噪声监管，严禁噪声扰民事件的发生，创造文明和谐的社会环境。

 

（3）要加强源头控制，严把环保准入关。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，对可能造成的污染采取切实的措施，从源头上防止新的污染的产生。

 

（4）要加大执法力度，严肃查处环境违法行为。认真落实污染物总量控制措施，及时检查环保设施的运行情况，严防偷排、漏排现象的发生。

 

3.突出抓好生态保护。要采取有效措施，切实保护好现有的林地、草地、水源地等生态资源，巩固现有的生态成果。坚持在保护中开发，在开发中建设，以确保生态资源的永续利用，可持续发展。特别要结合我区实际，采用秸杆还田、种植绿肥、增加土壤有机质等生物措施，以及减少化肥、农药施用量，增加有机肥和生物防治病虫害等综合措施，治理土地退化，保持水土，提高土地生产力。

 

4.突出抓好生态建设。保持良好的生态环境，建设蓝天碧水的新通州，不仅是生态示范区建设面临的首要问题，更是广大人民群众的迫切愿望。各责任单位要周密部署，精心安排，围绕“生态”二字，突出抓好“七大工程”建设，即以植树绿化为主的生态保护工程；以水土保持为主的生态恢复工程；以城市园林为主的市政绿化工程；以无公害生产为主的生态农业工程；以环境教育为主的生态文明工程；以城区、村镇环境治理为主的综合整治工程；以城市景观建设为主的生态人居工程；以保护旅游、人文资源为主的生态旅游工程。要通过植树造林、绿化美化，努力提高森林覆盖率，大力推进生态产业化，实现生态效益、经济效益双同步；要通过污染综合治理改善和提高环境质量，发展循环经济、无公害生产，不断提高可持续发展能力；要围绕通州生态空间布局规划，加强对生态安全关键地段的建设与维护，加强生态廊道的建设，通过调整生态景观结构和区域布局，加强生物多样性的恢复，改善景观结构，防止城市及农村建设用地的无序扩展和蔓延，保证城市中心区基本的生态环境和合理的生态空间补给，打通城乡生态走廊要在有效保护好资源；要在合理利用好资源的同时，努力提高人的素质，建设生态文明，发展生态文化，努力形成具有我区特色的生态品牌和生态优势。

 

5.突出抓好项目建设。生态示范区建设量大、面广，综合性、系统性强，必须依靠项目推进，发挥好项目的支撑作用。相关部门要按照区政府统一部署，积极落实基础设施改善和生态环境保护建设项目规划，推进生态示范区创建工作深入开展。尤其要围绕新城建设和环境综合整治，着力在改善城市环境、提高城市品位、完善城市功能上下功夫，努力加快环保基础设施建设。认真落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，抓好各类污染源限期治理建设项目，下大气力改善环境质量。要继续深入地抓好新农村环境建设和生态农业基地建设，实现农村人居环境和谐化，能源利用无害化，生态建设产业化，产业发展生态化。要以更加优惠的政策，良好的投资机制，围绕生态工程、生态产业发展、污染治理等开展招商引资，吸纳社会资金，建立以政府主导，市场运作，社会参与的投融资体制，确保把生态示范区建设项目落到实处。

 

6.突出抓好“环境优美乡镇”和“文明生态村”建设。“环境优美乡镇”和“文明生态村”建设是生态示范区创建的细胞工程和基础工程。各乡镇和相关部门要认真研究，把生态示范区建设与社会主义新农村建设结合起来，整合资源，优化配置，调动各方面的力量，统筹兼顾，整体推进，积极开展“环境优美乡镇”和“生态文明村”建设，全面改善我区农村地区的生态环境质量。

 

7.突出抓好生态文化建设。按照通州区建设“北京城市综合服务中心”的城市定位，加快河道综合整治和城市水环境基础设施建设步伐，塑造滨水景观，并充分发挥运河文化的优势，将通州区建设成为生态美好，适宜居住、休闲和旅游的北京东部文化都市区和拥有悠久文化历史和特色文化品牌的人文城区，使之成为全市文化建设创业发展的典范。要不断深化生态示范区建设的内涵，培育和弘扬环境文化，普及生态知识，树立可持续发展观念。要大力开展以绿化先进单位、先进社区、绿色家园为主要内容的绿化、美化、净化、亮化系列创建活动，把生态示范区建设渗透到千家万户，成为全社会的自觉行动。尤其要抓好中小学生的环境教育，从小养成爱我家园、保护生态、美化环境的良好习惯。各级宣传和新闻单位要开设专栏，大力宣传倡导绿色消费，提倡节约和循环利用，在广大群众中广泛开展科学的资源观、消费观和发展观教育，努力提高全社会可持续发展意识，为生态示范区建设营造良好的社会氛围。

 

四、生态示范区创建工作程序

 

我区生态示范区创建工作分为三个阶段：

 

（一）宣传启动阶段（2007年下半年）。

 

主要任务是做好有关国家级生态示范区创建的宣传、教育、发动工作，包括以下几项内容：

 

1.成立以政府主要负责人为主、有关部门负责人参加的生态示范区建设领导小组；

 

2.召开创建工作启动大会；

 

3.区政府向北京市环保局报送创建申请报告（与成立领导小组、组织启动大会同时进行）；

 

4.编制我区生态示范区建设规划（拟于10月份完成）；

 

5.建设规划经区政府常务会审议后由北京市环保局组织对规划进行可行性论证（拟于11月进行）；

 

6.建设规划经区人大审议通过并批准实施（拟于2007年底之前完成）。

 

（二）建设发展阶段（2008年）。

 

主要任务是全面实施生态示范区建设规划，组织申请验收工作，任务安排如下：

 

1.根据生态示范区建设规划全面实施生态示范区建设重点工程，力争2008年底之前达到国家级生态示范区考核验收标准；

 

2.根据验收工作要求准备验收资料、组织国家级生态示范区申请验收工作（拟于2008年10月至12月完成）。

 

（三）巩固提高阶段（2008年－2010年）。

 

主要任务是巩固生态示范区建设成果，完成各项生态示范区建设工程的后期工作，并在已有成果基础上进行修订、提升，确保我区各项生态示范区考核指标稳定达标。

 

五、组织领导和工作要求

 

（一）加强领导，落实责任。

 

成立区生态示范创建工作领导小组，负责统筹、协调全区的各项创建工作，各相关单位要统一思想，加强领导，明确责任，狠抓落实。各街道办事处及各乡镇政府要明确属地责任，承担起各自的创建工作任务，成立相应的领导机构和工作班子，把生态示范创建工作纳入本地区的总体发展规划，紧紧围绕本地区的工作实际，确定工作重点，制定工作计划，分解工作指标，落实具体责任，并将生态示范区建设纳入年度目标责任制考核。区监察局要把国家级生态示范区的建设纳入对单位实施目标管理考核的重要内容，列入对单位主要领导政绩考核的指标体系。

 

（二）团结协作，形成合力。

 

各部门、各单位在认真履行各自职责的同时，要进一步增强全局意识和服务意识，树立全区一盘棋的思想，把部门利益置于全局利益之中，把部门工作放到全局工作中去考虑，团结协作，形成合力，全面推进生态示范区创建工作。

 

（三）广泛宣传，全民参与。

 

创建国家级生态示范区，必须紧紧依靠全区广大人民群众。全区各部门、各单位要注重建立社会公众参与的有效机制和载体，充分调动广大群众的积极性和创造性。