各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

　　1999年我国将迎来建国五十周年大庆和澳门回归,北京市的各项任务将十分繁重。新的形势对政府法制工作特别是执法和执法监督工作提出了新的更高的要求。根据面临的任务和要求,今年执法监督工作的基本思路是:紧紧围绕今年全市工作的中心任务,按照依法治国和市委依法治市的总体部署,以推进依法行政为核心,以提高行政执法的能力和水平为目标,以贯彻《行政处罚法》和市人大常委会《关于加强行政执法工作的决定》为主线,以完善制度建设和提高监督力度、建立有效的执法机制和监督机制为重点,做好五个方面的工作。

　　一、全面贯彻《决定》,深入实施行政执法责任制。

　　主要任务和目标:全市各级行政执法部门要在明确法定职责和任务,确定每个部门、机构和岗位执法责任的前提下,以工作考核、奖惩、责任追究等项制度的建立和运行为重点,建立责任约束机制,推动执法责任制度的落实。

　　工作要点:

　　1、各执法部门要根据法定职责和1999年全市的工作任务,特别是环境综合整治、污染治理、交通整顿、市场管理、社会稳定等重点工作,确定执法责任和今年执法工作目标,分解落实,建立责任体系。城近郊区的城管监察组织上半年必须全面建立执法责任制。

　　2、加强执法责任制考核工作。各执法部门要普遍建立考核与奖惩、违法责任追究等制度,以执法行为的有效性和社会效果的改善情况作为考核的主要标准,结合社会评议和监察部门的效能监察、人事部门的公务员考核,实施考核,落实奖惩,追究执法中严重失察失管和执法违法者的责任,强化执法责任约束。

　　3、建立和完善执法责任制的配套制度。年内,全市将研究和制定行政执法人员资格管理、证件管理以及执法行为公开公示、投诉举报等项制度,各执法部门要根据本系统或本地区情况予以落实。

　　为推动执法责任制工作,各区县和各部门的法制机构要加强对执法责任制工作的指导和监督,采取以下措施:

　　第一,抓好典型。每个区县要抓好两、三个执法部门,每个部门要抓好一、两个基层执法机构,通过抓试点研究执法责任机制运行中的难点问题。今年重点研究解决制定科学的考核标准、建立经常和有效的考核机制,以及落实奖惩等问题。

　　第二,适时召开全市行政执法责任制工作经验交流和研讨会。深入研讨执法责任制的基本形式和运行规律,总结经验,推动工作。

　　第三,继续开展执法责任制检查工作。下半年组织对部分主要执法部门执法责任制的实施情况进行一次检查。对实施工作成效显着的,要予以表彰;对实施情况不好的,要报告市政府予以通报批评。

　　二、全面贯彻落实《行政处罚法》,重点落实行政处罚程序。

　　主要任务和目标:具有法定行政处罚职责的各级执法部门,要继续抓好行政处罚程序的落实和文书的规范,要求执法人员掌握和熟练运用行政处罚程序和文书的程度比1998年要有较大提高。

　　工作要点:

　　1、抓好行政处罚程序中证据收集、法律适用、处罚的决定和执行等重要环节的落实。特别是1998年处罚案卷评查中有案卷不合格的执法部门,必须针对存在问题如不重视告知程序等薄弱环节,采取措施,加以改进。

　　2、认真实施公开听证制度。今年要大力宣传重大处罚听证制度,组织好听证的具体实施。要重点落实好公开听证的法定要求。

　　3、全面实施罚款决定与罚款收缴分离制度。今年上半年,要按照全市的安排,基本落实罚缴分离制度。市各执法部门要尽快提出本系统可以当场收缴罚款的范围和操作办法,经市政府法制办研究并报市领导同意后实施。

　　为推动处罚法的贯彻落实,要采取以下措施:

　　第一,结合执法人员培训工作,继续抓好《行政处罚法》的学习,提高对法律的理解和掌握。

　　第二,开展1999年度全市行政处罚案卷评查活动。修订行政处罚案卷评查标准。修订后的标准,除了注重关键程序外,要加大案件实体内容的比重。各级政府法制机构要组织开展好本地区、本部门的案卷评查活动。

　　第三,加强对听证制度的研究。今年要组织全市听证制度研讨会,规范听证行为,推动听证制度的落实和正确实施。各部门和各区县法制机构要认真收集和分析本地区或本部门的听证实例,做好研讨准备工作。

　　第四,继续研究解决《行政处罚法》实施中的有关问题。各部门和各区县要注意发现和收集行政处罚程序实施中的问题,及时研究和解决;不能解决的要及时上报,由市有关部门研究解决。

　　三、实施培训和资格管理制度,加强行政执法队伍的正规化建设。

　　主要任务和目标:

　　今年重点抓好行政执法人员的系统化培训和资格管理工作。要通过编纂系列教材、制定培训规划、强化培训考核、推行资格管理、建立执法档案、统一执法证件等一系列工作,建立执法队伍建设和管理的机制,稳步提高执法队伍的整体素质。

　　工作要点:

　　1、实行行政执法人员培训制度。全市要制定执法人员培训考核办法。各执法部门要按照办法的要求,制定本系统的专业培训规划和大纲,提出年度培训计划,编写教材,并组织实施。法律基础知识的培训,要按照全市的统一要求进行。在法律业务培训同时,要开展思想政治教育和职业道德教育,有条件的可以组织军训活动。城八区的城管监察组织除按要求完成冬训外,要抓好经常的业务学习培训,组织军训。

　　2、推行行政执法人员资格管理制度。全市要制定执法人员资格管理办法。各执法部门要按照办法规定的资格认证标准和程序,搞好资格考核、确认、备案等工作,建立行政执法人员管理档案。资格认证要同执法人员的培训考核、执法责任制考核结合进行。

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　　3、建立行政执法人员证件管理制度。在执法人员资格管理制度的基础上,实施执法证件管理制度,并逐步使用全市统一的行政执法证件。各区县和各部门要结合资格认证,做好行政执法人员摸底统计等基础工作,抓好落实。

　　为保证上述制度的实施,要采取以下措施:

　　第一,编制全市1999年度执法人员法律基础培训安排和大纲,印发《行政处罚程序和文书》教材。

　　第二,对部分执法部门专业培训工作组织一次检查。

　　第三,组织研究执法队伍建设规划,初步确定执法人员综合素质的基本要求、队伍建设的目标以及实施步骤。

　　第四,市、区有关部门要把城八区城管监察组织的建设作为重点来抓,尽快实施培训考核、资格管理制度,建立激励机制,强化队伍的建设和管理。

　　四、改善执法行为机制,继续推进执法体制改革。

　　主要任务和目标:要以保证执法行为合法、公正为目标,认真研究和解决影响执法行为机制的消极因素;要积极参与城市管理体制改革,解决好有关的执法问题;继续抓好城市管理综合执法试点工作,保证改革目标的实现。

　　工作要点:

　　1、继续推进城管监察体制改革的试点。城八区政府法制机构要继续下大力量抓好城管监察试点工作,市有关执法部门要予以积极配合。要认真研究和解决好试点中的各种问题。要积极研究和适时提出城管监察体制向城乡结合部、远郊区县推开问题。

　　2、明确街道办事处的执法职能。根据市委、市政府关于街道办事处体制改革和关于街道办事处工作的规章规定,依法确定街道办事处执法的主要职能和对执法的组织、指挥、协调和监督问题,推动街道管理体制改革的顺利进行。

　　3、配合全市有关改革措施,调整执法行为的利益机制。要坚决实行执法公开公示制度、罚缴分离制度、收支两条线制度等。

　　4、结合政府机构改革,积极研究执法体制改革问题。区县和有关部门要结合实际,研究和探索诸如郊区乡镇、城乡结合部、文化市场等领域的行政执法机构和职能的合理调整问题。条件成熟的,可以提出执法体制改革的方案。

　　五、完善执法监督制度,强化执法监督工作力度。

　　主要任务和目标:以执法部门内部监督、层级监督为基础,以执法行为的到位和合法为重点,加强执法监督。要着重监督制度建设,建立对具体行政行为和抽象行政行为的监督机制,提高监督的有效性。

　　工作要点:

　　1、建立和完善若干项执法监督工作制度。一是对原有的新法规规章和行政措施实施半年报告制度、重点行政处罚备案制度、重要行政执法案卷督查制度、行政执法协调制度、行政执法统计报告制度等进行调整和修订。各法制机构要结合近十年来执法监督实践中的经验和问题,提出修改和完善意见。二是研究制定与行政执法责任制相配套的监督制度,如监督程序制度、执法行为投诉举报制度、违法责任追究制度、行政赔偿制度等;三是完善法制机构对本部门、本级政府批准和做出重要决定的事前审核制度。各区县和各部门可以积极探索其他有效的监督形式和制度。

　　2、开展执法监督检查和评价工作。今年各区县、各执法部门要主动开展执法检查,要将环境综合整治、污染治理、交通整顿、市场管理、社会稳定等有关全市重点工作的法规、规章执行情况作为检查的重点。

　　3、加强对抽象行政行为的审查。完善行政措施备案制度,尤其要加强对各部门制定的法律、法规、规章实施细则、办法以及解释性文件的合法性审查,认真纠正不合法的行政措施和文本。

　　4、推进行政执法行为公开公示制度。公开公示制度是建立社会监督机制的重要前提条件,要求各区县、各部门逐步对行政许可、行政处罚和其他直接影响当事人权利、义务的执法行为实行公开公示,接受社会监督,并与对承办机构和人员的工作考核结合起来。

　　为推进上述工作,还要采取以下措施:

　　第一,市政府法制办将组织开展执法监督、执法公开公示制度等专题研讨活动,开展主要制度的立法工作。

　　第二,探索更为有效的监督途径和形式。如试行执法效果评价工作,研究建立行政措施的审查发布制度等,开拓监督工作领域。

　　六、为完成1999年的执法监督工作,对各级政府法制机构提出以下工作要求:

　　1、今年要结合市委依法治市工作的要求,开展行政部门领导干部的法律学习培训工作。要会同有关部门研究起草领导干部法律基础知识学习大纲,建立相应的培训考核制度。今年要以《行政复议法》颁布实施为契机,在全市各级政府及其行政部门再次掀起法律学习的新高潮。

　　2、加强工作的计划性。要根据今年工作内容和本部门、本地区实际情况,实事求是地做出规划和安排,抓住重点,确保实效。

　　3、加强与有关部门的协调配合。特别在执法责任制、执法队伍建设、执法体制改革、执法监督等方面,要与监察、人事、编制、财政、司法等部门协作配合,加强工作的整体性。

　　4、注重调查研究,强化为政府中心工作和基层执法部门服务的意识,寓监督于服务之中。

　　5、抓好法制机构自身建设。各级政府法制机构及其工作人员要充分认识当前形势对法制工作的要求和大好机遇,树立正确的法治观念,胸有全局,以良好的精神面貌,强烈的进取精神,做好今年工作。要特别注重法律业务素质的提高。要力争多开展一些工作培训。探索建立法制工作人员的培训和资格制度。