近日，国家发改委、工信部等部门联合发文，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了张家口集群等10个国家数据中心集群。“东数西算”工程正式全面启动。

　　一、“东数西算”可优化资源配置促进绿色发展

　　算力作为数字经济的核心生产力，已成为国民经济发展的重要基础设施，随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切。目前，我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。在此形势下，“东数西算”工程通过构建新型算力网络体系，把东部算力需求以及大量生产生活数据输送到西部地区进行存储、计算、反馈，并在西部地区建立国家算力枢纽节点，有利于提升国家整体算力水平，有利于促进绿色发展，有利于带动产业上下游投资，有利于推动区域协调发展。

　　二、“东数西算”将梯次布局集约发展

　　“东数西算”工程在全国布局了8个国家算力枢纽节点，主要分为两大类，其定位不同，发挥的作用也不尽相同。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏属于第一类，这4个节点分布在西部地区，可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大，国家要求它们打造面向全国的非实时性算力保障基地。粤港澳大湾区、成渝地区、长三角地区、京津冀地区属于第二类，这4个节点与我国重要城市群重合，其特点是用户规模较大、应用需求强烈，要服务于重大区域发展战略实施需要。

　　“东数西算”工程具体的推进路径为：一是全国数据中心将适度集聚、集约发展。通过在全国布局8个算力枢纽，引导大型、超大型数据中心向枢纽内集聚，形成数据中心集群，并带动数据中心相关上下游产业发展。在算力枢纽之间，打通数据高速传输网络，强化云网融合、多云协同，促进东西部算力高效互补和协同联动。二是促进数据中心由东向西梯次布局、统筹发展。一方面，加快推动数据中心向西大规模布局，特别对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西转移，由西部数据中心承接。另一方面，一些对网络要求较高的业务，比如，工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移，确保算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。三是实现“东数西算”循序渐进、快速迭代。为避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8个算力枢纽内规划设立了10个数据中心集群，划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标。对集群发展情况将进行动态监测，科学评估集群算力的发展水平和饱和程度。

　　三、东部地区提前建设逐步迁移

　　在8个国家枢纽节点地区中，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等近年来都做了相应准备工作。京津冀地区：京津冀枢纽规划设立张家口数据中心集群，主要任务为积极承接北京等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华北、东北乃至全国的实时性算力中心。京津冀枢纽以环京布局为主。紧邻北京的张家口市先后出台了《中国数坝·张家口市大数据产业发展规划（2019-2025年）》等规划及配套文件15个，规划了存储核心（坝上四县）、计算核心（宣经桥）、网络核心（怀来）等三个发展核心。长三角地区：长三角地区三省一市共设立长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群，主要任务为积极承接长三角中心城市实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建长三角地区算力资源“一体协同、辐射全域”的发展格局。《长三角区域一体化发展信息化专题组三年行动计划（2021-2023年）》提出，加快打造长三角国家级区域数据中心集群，一体化布局存算基础设施。由三省一市（浙江省、江苏省、安徽省、上海市）经信部门牵头“加快新一代人工智能新型基础设施建设”，以及由上海市经信委牵头“加快上海国际数据港建设，不断扩大国际通信出口容量，打造世界级信息通信枢纽”。粤港澳大湾区：粤港澳大湾区枢纽规划设立韶关数据中心集群，主要任务为积极承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心。韶关地处粤湘赣三省交界，是广东的北大门，同时也是内地连接粤港澳大湾区重要节点。据规划，到2025年，韶关数据中心集群将建成50万架标准机架、500万台服务器规模，投资超500亿元。

　　四、加大统筹力度和体制机制改革创新

　　为了加快构建“东数西算”一体化的算力体系，国家发改委将进一步加大统筹力度，发挥政策叠加效应，加强网络设施联通，强化能源布局联动，支持技术创新融合。中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长何宝宏表示，从数据中心建设到数据要素跨域流通是一个系统性的课题，除了需要继续夯实基础设施、网络、算力等技术实力以外，也需要通过完善的、科学的政策和机制来实现。国家信息中心副研究员易成岐认为，在适度超前发展数据中心集群的过程中，坚持科学布局、集约发展、建用并重，在发展中实现低碳转型。坚持改造存量与优化增量协同推进，支持技术创新和模式创新，提升资源能源利用效率。要加强网络、能源、财税等政策的协调配合，积极培育数据中心带动全社会可持续发展的创新创业生态。（编辑：任哲）