5月29日，国常会部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。此次是今年以来国常会层面第二次聚焦这一领域的发展。

　　一、多政策加码推进养老服务业发展 自2013年以来，中央政府和部委一级的养老文件已经出台130多个，搭建起了养老政策框架和养老服务体系。今年4月16日，国务院刚发布《关于推进养老服务发展的意见》，分别从养老服务的制度改革、养老服务的投融资、养老服务就业创业等方面，进一步对养老产业发展提出了意见。今年2月20日的国常会就曾指出，促进家政服务扩容提质，是适应老龄化快速发展和全面二孩政策实施需求的重要举措。

　　

　　

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　　二、国常会部署促进社区养老和家政服务业发展措施 部署促进社区养老和家政服务业加快发展措施。会议确定了促进社区养老服务业发展的措施：一是加大社区养老服务设施有效供给。对老旧小区通过政府回购、租赁等补上养老设施欠账。新建小区按规定建设的养老设施移交政府后，要无偿或低偿用于社区养老服务。对企业、政府和事业单位腾退的用地、用房，适宜的要优先用于社区养老服务。二是放宽准入，引导社会力量广泛参与社区养老服务。鼓励发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构，在房租、用水用电价格上给予政策优惠。依托“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务，支持连锁化、综合化、品牌化运营。三是按规定以财政补贴等方式，支持大范围开展养老服务人员培训，扩大普通高校、职业院校这方面培养规模，加快建设素质优良的专业队伍。四是优化财政支持养老服务业发展的支出结构，相关资金更多用于支持社区养老服务。整合高龄津贴、护理补贴等，集中补贴经济困难高龄、失能老人长期照护费用。

　　

　　会议在已出台的促进家政服务业扩容提质政策基础上，确定了以下新措施：一是鼓励本科和职业院校开设家政服务专业，对符合条件的家政类实训基地等建设优先给予中央预算内投资支持。开展“家政培训提升行动”，大规模培训家政服务人员包括灵活就业服务人员。拓展贫困地区人员就业渠道。二是对家政企业进社区，其租赁场地不受用房性质限制；对招用就业困难人员或当年高校毕业生并缴纳社保的，给予社保补贴。鼓励商业银行探索对信用好的家政企业提供无抵押、无担保小额贷款。三是提高家政服务标准化、规范化水平，实施包容审慎监管，加快建立岗前健康体检、第三方认证等制度。

　　对养老托幼家政等加大税费优惠政策支持。会议决定从今年6月1日到2025年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；对承受或提供房产、土地用于上述服务的，免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费。同时，研究完善增值税加计抵减政策进一步支持生活服务业发展，扩大员工制家政企业免征增值税范围。

　　中国宏观经济研究院社会所副研究员关博认为，完善相关税收优惠政策，既能够减轻目前经营者生产成本压力，促进相关服务高质量稳定提供。同时，也起到政策风向标作用，鼓励更多社会资本投入，持续扩大市场供给水平和供给能力。

　　三、更多推动养老产业发展政策将出台 在5月份国常会进一步落实部署之后，预计更多的配套政策将会密集出台，我国将形成养老业的第二次政策高峰期。税延养老险将转常规。去年5月1日起实施的税延养老险试点已经满周年，试点经验正在总结，政策框架或加快完善，有望适时转常规，届时养老金待遇水平提升将获更多保障。城企普惠制养老服务开展。国家发展改革委5月下达城企联动普惠养老专项行动2019年中央预算内投资计划14亿元，用于支持养老服务骨干网、专业化养老服务机构、体系化养老服务等119个项目建设，提升普惠养老供给能力。

　　

　　各地方跟进出台一系列政策，积极支持养老服务业的发展。北京市日前正式敲定了七项《北京市居家养老服务系列规范》，将于今年下半年正式实施，这也是我国首个地方居家养老服务系列标准。新政将弥补此前北京在居家养老服务标准上的空白，部分长期服务不够规范的小、散、乱企业可能会被加速淘汰。上海市养老服务平台5月31日开通上线，具备养老服务信息、养老行业资源、养老服务管理三大功能。实现养老机构、社区居家养老等数据联动共享，服务于行业管理。（编辑：赖紫薇）