8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《方案》）,支持上海自贸区临港新片区推进投资贸易自由化便利化。新片区的设立和《方案》的公布，并非原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

　　一、确定新片区更高战略定位和更丰富内涵 

　　明确新片区更大改革创新自主权。《方案》明确，新片区将对标“国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度；并以“建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”为目标，将打造全球高端资源要素配置的核心功能。其中“特殊经济功能区”的提法在自贸区中当属首次，这表明新片区将被赋予更大的自主权限，在其他地区不具备实施条件的重点领域取得突破性创新。强调新片区服务和融入长三角一体化发展战略。在上海自贸区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，《方案》进一步强调了临港新片区服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”、“带动长三角新一轮改革开放”等内容。

　　二、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系 

　　实施公平竞争的投资经营便利。新片区将进一步扩大外商投资准入，深化商事制度改革创新，还将推进国内仲裁规则与国际接轨。实施高标准的贸易自由化。在新片区内设立物理围网区域，建设海关特殊监管区域，探索实施更高水平贸易自由化便利化监管。实施资金便利收付的跨境金融管理制度。稳步发展跨境人民币创新业务。不断深化外汇管理改革。创新提升金融服务水平。加强跨境资金监测。实施高度开放的国际运输管理。新片区将提升拓展全球枢纽港功能，逐步放开船舶法定检验。推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大航权安排。实施自由便利的人员管理。放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。实施国际互联网数据跨境安全有序流动。建设完备的国际通信设施，加快5G、IPv6等新一代信息基础设施建设。主动参与引领全球数字经济交流合作。实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励效应。对境外进入新片区海关围网区域货物予以报税或者免税。

　　三、突出新片区产业发展 

　　强调构建开放型产业体系。和上海自贸区其他片区相比，《方案》强调临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出位置。产业发展以高端化、智能化为方向，《方案》明确聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等前沿新兴产业，将构建以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，塑造具有核心竞争力和强劲实力的实体产业内核。上海财经大学教授孙元欣指出，《方案》明确了未来上海会进一步发展高端制造业，将一改过去服务业占比提升太快的趋势。产城融合概念首次出现在自贸区的规划建设框架中。体现了开放型产业体系建设过程中，新片区朝着后工业发展模式进行探索的目标。上海市委常委、常务副市长陈寅表示，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点是要支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波表示，产城融合发展必然要求新片区内大力发展现代服务业，医疗和教育等内容未来或将有明显的突破和创新。

　　四、新一轮自贸区政策突破点 

　　建立海关特殊监管区域新类型。新片区建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。打造金融开放创新的新高地。上海国际金融中心研究院副院长谈儒勇指出，希望通过先行先试的金融开放促进中资金融机构同步提升跨境金融服务能力，为人民币国际化、离岸金融中心的建设提供资源支持。中国人民银行研究局局长王信表示,要有序推进各项金融开放创新措施，比如金融委发布的11项开放措施，将优先在上海自贸区新片区落地。以数字贸易作为外贸领域的突破口。上海财经大学教授靳玉英认为，《方案》中“支持新型国际贸易，支持跨境数字贸易和电子商务的发展”，新片区应大力发展云服务、物联网、车联网、高端数字贸易和跨境电子商务，在原创数字内容和数字服务行业取得大的突破，将临港打造成为全球数字贸易的枢纽港，破解国家面临的出口难题。在开展国际仲裁业务方面实现了较大突破。《方案》允许境外知名仲裁及争议解决机构经登记备案在新片区内设立业务机构，这是之前的自贸区方案中所没有的。同时以法律保障落实自贸区政策。此前上海市人大常委会做出决议，允许浦东新区在司法保障层面开展“先行先试”。谈儒勇认为，随着立法赋权，上海自贸区此前遇到的“职能部门之间的边界、分工不是很清晰”问题，随着新片区的建设将清晰。（编辑：赖紫薇）