继2017年的“外资33条”、2018年的“扩大开放100条”之后，上海再次推出新一轮服务业扩大开放举措，40条“干货”将推动上海加快服务业向更宽领域、更深层次扩大开放，有助于进一步提升上海参与国际合作竞争力，打造上海更加全面、深入、多元化的开放新格局。

　　一、提升服务业发展水平，打造开放经济新高地 

　　近年来，上海第三产业比重呈现不断攀升趋势。第三产业增加值增速也远高于同期地区生产总值增速。最新出炉的成绩单显示，今年上半年，上海市第三产业增加值11673亿元，增长9.1%。第三产业增加值占全市生产总值的比重为71.2%，对全市经济增长贡献率达到107%（同期一产和二产增加值为负增长）。外商在上海稳投资、精投资、乐投资势头强劲。今年1-7月，上海新设外资项目4105个，同比增长58.3%；合同外资275.52亿美元，同比增长9.6%；实到外资114.48亿美元，同比增长13.8%。从结构上看，科技服务业已成为上海吸引外资增长最快的行业。上半年，实到外资8.11亿美元，同比增长2.3倍，主要集中在电子、生物医药、人工智能研发等领域。去年推出的“扩大开放100条”行动方案有九成落地，成效明显。金融业扩大开放领域落地的外资项目超过40项；在服务业和制造业开放领域，政策发布以来新设外商投资性公司近30家，特斯拉项目工程建设基本完成；此外，新能源汽车的研发和高性能部件、航空制造领域的复合材料生产和创新实验室、邮轮设计和配套产业等领域的外资项目也加快落地；在知识产权保护领域，民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制进一步深化。上海自贸试验区版权服务中心自建立运行以来，版权快速登记量已超过1.1万件。

　　

　　二、新规“40条”出炉，上海服务升级加码 

　　8月13日，上海市印发《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》。措施主要包括七大板块40项内容，涉及进一步放宽服务业外资市场准入限制（8项）、实施跨境服务贸易高水平对外开放（6项）、搭建开放型贸易便利化服务体系（5项）、提升对全球创新资源的集聚能力（5项）、强化现代航运服务业对外辐射能力（5项）、推进更高水平的金融服务业对外开放（5项）、完善服务业国际化交流合作机制（6项）。

　　树立标杆——部分措施将在自贸区先行先试。根据新规，部分开放措施将在自贸试验区先行先试，进行压力测试。特别是医疗、文化、娱乐的特定领域放开，是本次亮点。比如在放宽服务业外资市场准入限制领域，措施提出，将“争取允许外商投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术；探索在特定园区及自贸试验区保税区内，允许外商投资音像制品制作业务；探索允许自贸试验区内外资文物拍卖企业拍卖符合相关条件的艺术品”；在强化现代航运服务业对外辐射能力领域，则提出“推进符合条件的外国船级社对自贸试验区内登记的国际航行船舶，实施法定检验和单一船级检验”。这将有助于自贸试验区，尤其是自贸试验区新片区“大胆闯、大胆试、自主改”，树立好服务业开放的新标杆。

　　放宽准入——体现对外开放的决心和勇气。新规的第一板块就提到要进一步放宽服务业外资市场准入限制，有关投资、文化娱乐、旅游、出版、拍卖、卫生、商贸等服务产业的开放措施也都是平时企业投资需求比较旺盛的，这更加体现出上海对外开放的决心和勇气。以“外商独资旅行社经营出境旅游业务”这项政策为例，与原来相比，现行的政策不再有时间段的限制，也没有企业数量限制，只要符合条件的企业就可提出申请；措施在跨境电商领域也提出了进一步开放措施，提出允许跨境电商零售出口企业可以采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续。目前“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续政策已在上海落地实施，并有两家企业开展了试点，政策实施后，对没有出口退税需求的企业，就不再要求申报报关单，通关手续得到了大幅简化；上海还首创了“CCC（中国强制认证）免办自我承诺便捷通道”，为信用记录良好、追溯体系完善、CCC免办业务较为频繁的企业提供便利化措施。

　　对标一流——结合上海特色进行深化和创新。此次新政在制定过程中对标了新加坡、香港、北京等国内外城市，在吸收先进经验的同时，上海又结合本地实际和特点推出多个创新措施。例如在全部吸纳北京市服务业开放措施的基础上，上海又提出20多条具有本地特色的创新措施；在数字贸易领域，上海在全国范围内发布了首个省市级的“行动方案”；对标国际一流营商环境方面，进一步放宽外商在沪设立投资性公司的申请条件，降低对外国投资者资产总额的要求，取消对外国投资者已设立企业的数量要求；“揭开盖头”不久的自贸区临港新片区，上海对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，加大开放型经济的风险压力测试，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；聚焦国际化人才培养和境内外人员自由流动，构筑国际人才集聚高地。

　　三、继续发挥试验田作用，服务业开放是大趋势 

　　新政的出台是上海紧紧围绕推进国际经济、金融、贸易、航运、科创中心“五个中心”建设的应有之义。下一步，上海一方面将积极争取各项开放措施落地。首先，对于措施中涉及本市事权的，相关部门将制定工作方案，尽快予以落实。其次，对措施中涉及国家事权的，将在相关部门与对口中央部委前期沟通的基础上，结合“放管服”改革综合授权试点工作，统一争取国家授权，尽早在本市落地见效。第三，在落实各项开放措施的同时，相关部门也将深入研究相关领域开放后的事中事后监管，出台配套管理制度，做好风险防控。另一方面，将充分做好服务业进一步扩大开放的政策储备。在狠抓各项开放措施落实，及时做好总结评估的同时，相关部门将进一步深入企业、深入基层开展调查研究，收集整理服务业进一步开放的措施建议，做好政策储备。（编辑：胡慧璟）