12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。明年经济工作将延续稳中求进的总基调，同时，一些新提法、新表述预计也将为明年经济工作带来新亮点。

　　一、“稳”字当头定调稳中求进

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础之年，因此本次中央经济工作会议突出对“稳”的高度重视。通稿共出现29个“稳”字，包括：稳中求进、“六稳”、稳增长、保稳定、稳字当头、宏观政策要稳、宏观杠杆率基本稳定、稳定就业总量、稳地价、稳房价、稳健的货币政策、保供稳价、对外贸易稳中提质、推动消费稳定增长等。会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。在当前世界经济增长持续放缓、国内“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的背景下，稳字当头意味着稳中求进更加重要。

　　“三期叠加”于2014年首次提出，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。在本次中央经济工作会议上，“三期叠加”一词再次重提。——编者注

　　二、高质量发展理念下对速度的追求减弱

　　会议确定的明年重点工作中，第一条就是坚定不移贯彻新发展理念，从而推动高质量发展。中国人民大学副校长刘元春认为，对于新发展理念的全面强调，实际上体现出解决经济发展问题，要学会跳出经济领域来寻找答案。例如近期，市场就2020年经济增速是否需要“保6”展开了热议。多数机构和学者预测2020年经济增速将保持在6%左右，建议将6%作为经济工作保底线。本次会议再次显示出中央更加侧重对经济发展之“质”而非“量”的评价。部分机构和学者认为，如能保持就业稳定、居民收入增加、经济发展质量逐步提高，略高或略低于6%的经济增速都属于“保持经济运行在合理空间”的范围内。

　　三、宏观调控更加侧重结构调整

　　相比去年的“强化逆周期调节”，今年的宏观调控强调“要科学稳健把握宏观政策逆周期力度”。国家金融与发展实验室特聘研究员蔡浩认为，明年的逆周期调节不会出现大规模总量刺激，而是更加注重对结构层面的支持。会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。宽财政、稳货币的整体基调不变，但具体措辞有微变。相比去年的“加力提效”，今年积极的财政政策提出“大力提质增效”，增加了“更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出”，去掉了去年“较大幅度增加地方政府专项债券规模”的表述，强调“保工资、保运转、保基本民生”。中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，财政政策将更加注意政策优化，在保持财政扩张的同时，优化财政支出结构；稳健的货币政策要“灵活适度”，与去年“松紧适度”的提法也有变化。国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼指出，“灵活”意味着未来货币政策将根据经济增长、物价趋势等内外部因素变化来进行更为灵活的调节；“适度”则意味着虽然调节的频率可能加大，但幅度不会太大。同时，首次明确提及“降低社会融资成本”，提高货币政策的效果。此外，会议还特别指出财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力。

　　四、脱贫成为三大攻坚战之首

　　此次会议对三大攻坚战的排序有所改变，“脱贫攻坚”由前两年的第二位被前置到首位，“污染防治”由末位前移至第二位，而“防范化解重大风险”则由首位调整到末位。蔡浩指出，这一方面是因为我国宏观杠杆率过快上升的势头得到有效抑制，金融风险趋于下降；另一方面则是因为明年是全面建成小康社会的目标年，脱贫攻坚任务作为三大攻坚战的首要目标也就顺理成章。兴业银行首席经济学家鲁政委认为，这并不意味着防范化解金融风险已经告一段落，此次会议仍然要求要保持宏观杠杆率基本稳定，体现了对防范风险不松懈的态度。

　　五、金融机构要求“各归其位”

　　会议首次提出要引导大银行服务重心下沉，对于中小银行，今年聚焦“主责主业”，同时深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能，继续强化供给侧结构性改革。中国银行首席研究员宗良指出，大银行服务重心下沉，中小银行聚焦主责主业，从目的来看是一致的，就是要为民营和中小微企业提供中长期融资，帮助他们完成转型升级。深化农村信用社改革则是要提升金融服务，释放“三农”活力。保险本身就是起到保障的目的，回归保障功能是其应有之义。总的来看，这种安排有利于实现在总目标一致的同时又保持金融机构各自的特色。此外，会议还特别提出要增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

　　六、房地产调控思路保持不变

　　在12月初的政治局会议未提房地产后，市场开始揣测房地产调控政策是否有可能转向放松。本次会议向市场传达了房地产调控思路未变的信号，与去年的表述相一致。会议坚持“房住不炒”的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组长邹琳华认为，房价的稳定依然是2020年房地产市场政策的主目标，但政策的着力点发生了变化。会议将“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”放在重要位置，说明房地产市场促进经济、改善民生的政策着力点将转向存量升级改造。

　　2016年中央经济工作会议首次提出“房住不炒” 的定位。三年来，房地产长效机制的表述从“完善促进”到“构建”，再到今年的“全面落实”，意味着长效机制可能已初具雏形。——编者注

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　　（编辑：胡慧璟）