“2019可信区块链峰会”于11月8日在北京召开，会上中国信通院发布了《区块链白皮书（2019）》，为2018年以来第二次发布相关区块链白皮书，内容涵盖多个方面。白皮书在对区块链技术有了更全面深刻认识的基础之上，结合当前区块链产业发展状况，直面制约因素与监管难题，提出相关政策建议。
一、 区块链发展中国位居前列，北京企业数量最多 当前区块链行业正处于从2.0到3.0的过渡阶段，各国加重了对3.0的战略高地的争夺。区块链1.0是数字货币，区块链2.0主要应用在金融领域，区块链3.0是在经济社会的各个方面得到应用。应用落地方面，截至2019年8月，由全球各国政府推动的区块链项目数量达154项，荷兰、韩国、美国、英国、澳大利亚位居前五，中国排名第六。商业巨头纷纷布局。据统计，全球40%以上的财富五百强企业已经在区块链的应用和研究中有所投入，国内互联网巨头也开始布局区块链项目。产业规模层面，据论坛发布数据，截至2018上半年，约有425家区块链企业，产值为4.5亿（若包括数字货币领域，国内产业规模会超上千亿）。
中国信通院云大所副所长魏凯认为，区块链产业发展趋于理性，主要国家投融资热度大幅下降，实现盈利目前非常困难，但是创新较为活跃。当前与货币相关的区块链应用已经缩小到37%，但是区块链技术需要整合，探索方向太多元会使得产业生态成本非常高。——编者注各地政府聚焦于如何将区块链技术与地方特色相结合，寻找实际落地场景。截至2019年5月，全国已成立区块链产业园共计22家，杭州、广东、上海等沿海城市占比过半，其中20家为政府主导或参与推进。区块链产业规模不断扩大，更多科技企业投身到区块链应用中。截至2019年3月，中国区块链企业数量仅次于美国，北京市位居第一，上海、广东、浙江等地紧随其后。全国各大科技巨头将目光投向区块链云平台（BaaS），北京市重点企业也在积极布局。百度发布的“度小满金融区块链开放平台”着眼于金融领域的企业区块链构建服务，该平台主要适用于支付清算、数字票据、银行征信管理、权益证明和交易所证券交易等领域。京东推出的区块链BaaS平台则将重点放在商品的防伪追溯上，商品的原料的生产、加工、物流运输、零售交易等数据都可以上链。
二、区块链发展受到四方面制约，监管面临新挑战 目前，区块链的发展主要面临四方面的制约因素。一是大众争议与行业疑虑蔓延。大众对区块链技术的理解并不统一，“币”与“链”的关系饱受争议，区块链科普亟待加强。二是我国监管需增强政策弹性，针对区块链企业尽快建立监管沙盒。三是大规模推广落地尚存难点。区块链技术在多方面尚未成熟，前期投入较大。此外，类似跨境支付、贸易金融等合资共建项目在我国难以找到多方共赢、合法合规的落地模式。四是区块链专业人才相对稀缺。区块链技术是一门多学科跨领域的技术，包含了操作系统、网络通讯、密码学、数学、金融、生产等，我国目前在交叉学科方面尚有不足。
区块链因去中心化、难篡改、自激励的特性，使其成为一个由技术驱动但深刻影响着经济、金融、社会、组织形态及治理的综合课题。但区块链社区及其产业并非法外之地，“代码即法律”(Code is Law)的激进法律和社会实验也必须要与社会法律体系相适配。具体来说，区块链技术因其内在的五大特性，为当前的法律监管带来了新的问题和挑战。一是去中心化的分布式共享账本带来了监管主体分散的问题。二是自动执行的智能合约带来了其法律有效性的问题。三是区块链难以篡改的特性带来的数据隐私和内容监管问题。四是激励机制与数字资产特性带来的金融监管问题。
三、促进技术取得突破，加速行业应用落地 多方协同推进，加强关键技术研究。一是密切关注国内外技术发展动态，加快推进包括共识机制、密码学、互操作、隐私保护等在内的核心关键技术研发，开展产品开发和集成测试，适度推进标准制定。二是支持和培育开源软件，构建软硬件协同发展的生态体系。三是搭建基础研究和交叉学科研究的创新平台，培养学科交叉、知识融合、技术集成的复合型人才。四是建立健全高校、研究机构、行业协会、智库等的协同推进机制，加强在技术攻关、瓶颈突破、标准制定等方面的协调配合。
以点带面探索，加速行业应用推进。优先选择政务数据共享、医药品溯源、普惠金融、司法存证等国计民生重点领域，组织开展区块链应用的先导示范，培育行业龙头、领军企业和产业生态。结合良好应用案例示范，面向全国推广应用落地经验，加快区块链应用真实落地。同时要避免出现“一哄而上”的现象，防范因为区块链应用引发的对传统机构管理、商业运营等模式的冲击。
魏凯着重指出，区块链不是万能的，应用区块链实际上是要花费很大的精力去识别精准的场景，把区块链用在刀刃上，能不用就不用，但是用就要把它用在刀刃上。——编者注近期远期结合，开展审慎包容监管。一是研究制定鼓励区块链技术健康发展的相关政策，从政策层面做好产业体系化布局，在坚决打击非法集资等恶意违法行为的同时，给新兴技术一定包容发展的空间。二是深入研究区块链对个人信息保护、数据跨境流动、支付清算结算等方面的影响，探讨区块链在底层核心技术、中层应用逻辑和上层信息管控等方面的监管问题。（编辑：任哲）
