10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，对新时代经济特区在更高起点上推进改革开放作出了重大战略部署。以深圳经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，将为全国制度建设探新路。

　　一、习总书记重要讲话为深圳推进改革把脉定向 习近平总书记深刻总结了深圳等经济特区建立40年来取得的显着成就和宝贵经验，郑重宣示深化改革开放、把经济特区办得更好的坚定决心，明确提出了深圳经济特区未来发展的6个方面的指示要求。

　　

　　习总书记在讲话中指出，当前改革又到了一个新的历史关头，要坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。要坚持供给侧结构性改革这条主线，优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，为构建新发展格局、推动高质量发展注入动力。

　　习总书记强调，经济特区更要扛起责任，要多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果，当好改革的排头兵、先行地、实验区。商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平认为，深圳在高起点上对外开放的全新探索，以及自贸试验区、自由贸易港等开放平台建设的持续推进，将带来更广泛的带动和示范效应，带动我国全方位改革开放格局的完善。

　　二、深圳综改方案着重难点、痛点的探索与改革 此前，中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，赋予了深圳综合改革试点的新使命新任务。具体来说，方案提出了六大方面的改革，包括完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制以及完善生态环境和城市空间治理体制。

　　

　　完善要素市场化配置体制机制是深化改革的重头戏。其中，土地管理制度的内容备受关注。《方案》明确将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。易居研究院认为，这对于一些城市建设用地紧缺的城市具有启发意义，能够减少土地征收征用的时限，促进相关土地市场的改革，最终增加土地供给的规模和提高效率。贝壳研究院认为，《方案》优化了增量土地与存量土地的循环利用，一些闲置、低效工业厂房仓库将能够转化为住宅用途，使工改租、商改租更为顺畅。《方案》还提出，支持在资本市场建设上先行先试，推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)，建立新三板挂牌公司转板上市机制。专家认为，当前创业板注册制的推行只是第一步，深交所对标纳斯达克，无论规模、产品创新还是制度都还有较大差距，要继续沿着市场化方向不断推进资本市场改革；新三板转板市场未来可以探索自动转板，改革方向是扩大进口、降低壳价值。

　　打造市场化法治化国际化营商环境方面，《方案》提出要进一步完善公平开放的市场环境。其中，首次提出要将深圳打造为保护知识产权标杆城市，并提出了8条相关举措，集中在新兴业态保护重点和司法、执法体制难点。如“完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度”，符合深圳产业布局的强项，也体现了数字经济产业与专利密集型产业、版权产业高度重合的特点。《方案》还提出，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。

　　完善科技创新环境制度方面，《方案》提出优化创新资源配置方式和管理机制，具体包括支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培养机制。专家表示，此举能更加高效和精准地实现科技创新投资和资源配置，扭转之前“大水漫灌”和行政化管理的弊端。《方案》还提出，要建立具有国际竞争力的引才用才制度，包括按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利等。

　　三、授权事项清单将加快推动深圳综改试点落地 为具体落实《方案》，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》于10月18日正式发布，分类分步放开通信行业、深化国资国企综合改革、开展破产制度改革试点、探索完善大科学计划管理机制等内容均在首批授权事项清单中。发改委表示，授权清单是改革方式方法创新的重要体现，列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。在推动深圳综合改革试点工作落地落实过程中，把制定深圳放宽市场准入特别措施清单作为先手棋纳入今年工作重点任务，力争尽快取得实质性进展；建立健全改革风险识别和防范体系，实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取相应调整措施。证监会表示，资本市场将确定5个着力点来开展工作：一是优化已实施注册制的创业板的服务功能，更好发挥创业板对成长型创新创业企业的服务；二是支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所；三是支持新三板精选层挂牌企业转板上市；四是稳步扩大股票期权试点，为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排；五是提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率，支持科技与金融深度融合。（编辑：任哲）