十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，全面促进消费，培育国际消费中心城市。为更好地研究贯彻落实“十四五”规划建议相关指示精神，本文梳理归纳国际消费中心城市建设经验，以期对我市建设实践提供参考和借鉴。
一、国际消费中心城市概念的提出
早在2016年3月通过的“十三五”规划中就明确提出“培育发展国际消费中心”。2016年11月，国务院办公厅发布《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，提出“积极培育国际消费中心城市”。2019年初，商务部组织开展“国际消费中心城市”建设试点，各城市迅速响应。同年10月，商务部等14部门联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，明确指出“利用5年时间，指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高的城市开展培育建设，形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市”。自此，国际消费中心城市有了明确定义。结合纽约、伦敦、巴黎、东京等国际典型消费中心城市的共同特点，可归纳其具备以下基本特征，即经济实力雄厚、服务业占主导、具有标志性商圈、具备发达的基础设施体系、拥有良好的服务环境、吸引集聚创新要素资源。
二、国际消费中心城市的建设经验 打造具有全球影响力的标志性商圈。国际消费中心城市普遍重视核心商圈的发展，一方面通过规划设计，有效改善商圈基础设施和周边环境，另一方面带动商圈从单纯的购物场所向体验社交中心转变，以吸引世界各地的消费人群。如巴黎香榭丽舍大街形成12条呈辐射状的特色商业街区，聚集全球着名国际品牌，汇聚大量展览、演艺、娱乐活动，成为全球消费时尚街区。伦敦牛津街综合考虑交通节点、历史古迹、重要商业项目等因素，2018年启动商业街区改造，各区域体现不同特点。
营造多行业融合互动的消费生态。国际消费中心城市大多是商业、旅游、文化、体育、会展等多行业多业态融合发展的有机整体，以实现消费的集聚示范作用。巴黎依托文物古迹和特色文化旅游项目，开发出博物馆之夜、灯光节、夜间联欢等丰富多样的消费活动。伦敦拥有世界最知名的电影节、音乐节、时装周以及数量最多的体育馆、图书馆、艺术画廊等，并将时尚消费注入其中。东京在六本木新城发展过程中，将商业、文化、旅游观光相结合，使其成为重要的旅游消费景点。
建立高效便捷的消费配套服务体系。国际消费中心城市一般具备较为发达的交通、信息、物流、金融结算等服务体系，为消费活动提供全方位支撑。例如，在纽约、伦敦、东京等城市，免费无线网络覆盖城区每一个角落，通过数据公开、设置观光指南渠道、推出手机应用程序等方式提供即时的旅游咨询、交通出行、优惠折扣、电子支付等信息，使消费者获得极佳的消费体验。为适应大数据的发展，纽约于2012年通过《开放数据法案》，首次将政府数据开放纳入法律，建立了基于城市运行的数据生态，也造就了纽约国际消费中心城市的地位。
完善消费促进机制，加强消费环境建设。国际消费中心城市基本都制定了有利于消费聚集和实现的税收政策，目的在于引导特定的消费行为，并尽可能为企业生产经营及居民消费减轻税负。以日本、新加坡为代表的一些国家实行离境电子退税，入境游客购物时只需一张信用卡作为支付媒介，离境时可在3分钟内完成退税流程，极大地便利了国外消费者。此外，很多发达国家均制定极为严格的法律制度，促进市场公平竞争，既保障国内外经营者的正当权益，又推动了国际消费中心城市的发展。如纽约颁布的《保护消费者法规》对非法行为及其查处做了详细规定，政府专门机构或非营利组织会不定期发布商品和服务质量的信息，为消费者维权提供帮助。
三、对本市建设国际消费中心的启示 一是优化商业街区布局改造。改造包括王府井、西单等核心商圈存量商业设施，吸引国内外知名品牌新品首发，提升国际品牌集聚度、时尚引领度。完善城市街区更新、闲置厂房改造为商业综合体等用地保障，积极探索出台有利于降低商业成本、促进消费的政策措施，维护核心区域消费氛围。在城市副中心等发展新区形成多层次差异化商圈，打造适合不同群体的时尚消费地标，汇聚提升城市时尚消费的影响力和辐射力。
二是推动消费多业态融合互动。借鉴国际经验，促进消费与商业、文化、旅游、体育、会展等紧密联动，推动传统百货店、购物中心向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心、养生养老中心等新型发展载体转变，拓宽消费功能，丰富消费内涵。培育发展一批“博览会”“时尚周”“文化展”等国际产品和服务消费新平台。促进线上线下深入融合，推进智慧商圈建设，培育新型消费发展载体。
三是提升消费软硬件服务水平。继续加强交通基础设施建设，完善城市道路网，缓解交通拥堵问题，促进大型商业设施与市政交通互联互通，建立健全高效物流配送体系，借力新基建，扩大公共区域无线网络覆盖范围。参考纽约、伦敦、巴黎等城市经验，打造城市旅游宣传服务平台，集旅游咨询、交通出行、酒店预订、商圈指引、优惠折扣、电子支付于一体，提升消费便利性。
四是完善促进消费体制机制。借鉴国际经验，增加退税定点商店数量，扩大离境退税规模。提升通关和签证便利化，适当延长过境免签停留时间。稳妥推进健康医疗、教育文化、休闲娱乐等消费领域和相关服务业对外开放。健全市场监管和消费维权体系，畅通消费投诉举报渠道，加强消费领域诚信体系建设，营造安全放心的消费市场环境。（编辑：韩沐洵）
