2020年世纪疫情和百年变局交织，国际格局深刻演变，经济全球化遭遇逆流，外部环境不稳定不确定因素增多，在严峻而复杂的背景下，近期召开的中央经济工作会议深入分析当前经济形势，全面部署明年经济工作，为开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程定向领航。

　　一、宏观政策定调：保持连续性稳定性可持续性 

　　面对疫情和外部风险的不确定性，会议强调宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，政策操作上更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。中国人民大学副校长刘元春表示，这意味着宏观政策不会出现断崖式变化，将由超常规政策向常规政策调整。财政政策方面，主动向促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配方面倾斜，对国家重大战略任务增强财力保障。中国经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，宏观政策将兼顾逆周期调节和跨周期设计，更注重以深化改革开放增强发展新动能。货币政策方面，给出“灵活、精准、合理、适度”八字方针，强调保持宏观杠杆率稳定，在恢复经济和防范风险之间寻求平衡。业内预计明年政策天平逐渐向“防风险”倾斜，“稳货币”、“稳信用”将成明年货币政策基调。

　　二、供给侧：强化科技创新与产业链供应链安全 

　　会议将“强化国家战略科技力量”置于明年八大重点工作任务之首，表明对科技创新的重视。强调新型举国体制、基础研究、人才培养是提升我国科技创新能力的重要抓手。明确要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。疫情影响带来的产业链安全问题成为重要关注点之一，本次会议强调的侧重点从去年经济工作会议提出的“产业基础能力”和“产业链现代化水平”转向“产业链自主可控”，聚焦解决产业链的“卡脖子”问题。盘古智库高级研究员江瀚认为，中国是世界制造业大国，但很多产业依然在微笑曲线底端，需要真正推动产业链全面化发展，未来需在上游原材料、电子元器件等环节进行重点扶持，打牢制造业根基，保障产业链供应链安全。国家发改委区域战略研究中心研究室主任刘保奎表示，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，在人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学等前沿重点领域以及产业“卡脖子”环节进行重点突破。

　　科技部副部长李萌在12月19日举行的2020-2021中国经济年会上表示，将按照“四个面向”的战略方向，研究制定科技强国行动纲要，特别是支持北京上海粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，布局建设综合性国家科学中心和区域创新高地。——编者注三、需求侧：以“需求侧管理”推动“需求侧改革” 

　　

　　会议强调“坚持扩大内需的战略基点”，并将12月11日政治局会议中首次提及的“需求侧改革”调整细化为“需求侧管理”。国家行政学院原副校长赵长茂表示，相比传统需求侧管理，新发展阶段的需求侧管理，注重从需求端“牵引”和供给端“创造”双向发力，同时相应推进“需求侧改革”，即“在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排”，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。其中，扩大消费最根本的是促进就业、完善社保、优化收入分配结构、扩大中等收入群体；同时要取消行政性限制规定，合理增加公共消费等。投资方面，发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，激发全社会投资活力；统筹好产业布局，重点聚焦数字经济、新基建、制造业设备更新和技术改造、城市更新旧改、现代物流体系等领域。

　　四、全面推进改革开放，加快形成新发展格局 本次会议强调推动改革和开放相互促进，意味着利用开放过程中发 现的新问题进一步深化改革，实现高水平对外开放。具体来看，一是将 RCEP作为高水平对外开放的平台，推动中国对接国际经贸规则，削减进口关税和非关税壁垒，更深度参与经济全球化。在已签署RCEP的背景下，积极考虑加入CPTPP，与各经济体一道共同推动亚太自贸区的构建，加大制度型开放力度，加快构建国内国际相互促进的新发展格局。二是全面深化改革优化营商环境。打破制度障碍，强化反垄断和资本引导，建设公平竞争环境、降低制度成本。加强产权和知识产权保护，推进要素市场化改革。深入实施国企改革三年行动，增强国有经济创新力、竞争力、抗风险力。金融市场领域将更加注重规范市场秩序，包括健全金融机构治理、推进资本市场改革、打击逃废债、规范发展第三支柱养老保险等。

　　

　　CPTPP于2018年12月30日正式生效，包括日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家，其前身为跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)，TPP在美国退出后更名为CPTPP。除了市场开放层面的要求之外，CPTPP还有很多规则上的、代表21世纪发展方向的特点。——编者注五、坚持房住不炒定位，重点强调租赁市场建设 2020年虽然经济增长面临较大压力，但我国并没有把刺激房地产市场作为稳增长的手段。此次会议再次明确了2021年房地产调控基调不变，同时将“解决好大城市住房突出问题”作为明年主要工作任务之一，并对租赁市场发展进行详细部署。易居研究院智库中心研究总监严跃进分析，未来大城市房地产政策主要体现在三个方面：第一，从短期管控角度看，将继续打击各类炒房需求。第二，从房地产长效机制角度看，将在土地供应等方面继续发力，尤其增加纯住宅用地。第三，继续发展租赁市场，通过租赁市场解决住房问题，具体包括：一是完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利；二是增加租赁住房供给，增加土地供应，包括单列租赁住房用地计划、探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房等；三是规范租赁市场秩序，降低租赁住房税费负担。业内认为，在今年以蛋壳公寓为代表的长租公寓爆雷事件频发的背景下，明年将加强长租房市场监管，规范企业经营行为。（编辑：韩沐洵）