我国承诺到2020年实现40%-45%的减排压力持续增加，清洁能源成为我国兑现承诺目标、实现低碳发展的重要途径之一，但我国目前清洁能源应用滞后，难以支撑承诺目标的较快实现。

　　近年来，我国以风电和光伏为主的清洁能源电力发展较快，但一方面清洁能源电力的发展中暴露出不少问题，另一方面国内清洁能源发电应用规模还较小，难以对传统能源结构起到明显的调整优化作用。在问题方面，我国风电和光伏发电都出现了不同程度的“窝电”现象，且都在产品出口方面受到了来自欧美的“双反”调查。虽然近期中欧就光伏“双反”问题已达成和解，但基于最低限价和配额限制的欧盟条件也将给国内光伏企业造成一定的压力。在能源结构中，2012年包括水电、核电在内的可再生能源仅占到10.1%，传统的煤炭依然占到能源消费总量的76.6%。

　　2013年7月，国家发展改革委印发了《分布式发电管理暂行办法》的通知，试图通过加快分布式发电应用来推动清洁能源的发展，但改政策依然没有解决分布式电力应用的高成本问题，也没有对余电上网给出详细的执行方案，未来清洁能源的快速发展依然面临着诸多障碍。2012年1-11月，我国电源工程投资完成额为3021亿元，其中水电、火电和核电占到82%，发电新增设备容量中水电和火电占到85%(其中火电占到62%)。2013年1-7月，火电发电量占到全国发电总量的81.18%，除水电、火电和核电以外的其他可再生能源电力投资和新增发电设备容量均在20%以内。总体来看，我国能源结构的优化调整还需要加快清洁能源的发展和煤电的清洁化利用。