2018年7月,北京出台《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称“首轮回天行动计划”)。随之又先后在2021年和2022年分别发布了为期5年的第二轮“回天行动计划”和《深入推进回龙观天通苑地区提升发展2022年工作计划》(以下简称《工作计划》)。三个计划层层深入、实施策略步步为营,一年接着一年干,一锤子接着一锤子敲。

　　

　　一级跳跳出基本公共服务短板

　　

　　不积跬步无以至千里,不积小流无以成江海。补齐回天地区公共服务和基础设施发展短板,让群众便利、宜居,是2018年到2020年“首轮回天行动计划”提出的核心内容。其内容直面痛点:明确列出117个项目,着力补短板、强弱项。小步走、不停歇,揪住“问题导向”不松劲——

　　

　　系统配置教育资源。2018年,完成10所幼儿园和天通中苑西区小学移交接收工作,开工建设1所幼儿园、2所中小学校;2019年,开工建设6所幼儿园、3所中小学校;2020年,开工建设1所幼儿园、2所中小学校。根据实际需求,推进一批储备项目尽快完成规划。

　　

　　强化大型居住区治理。2019年,一刻钟社区服务圈覆盖率达到90%;2020年,实现一刻钟社区服务圈基本全覆盖。

　　

　　下大力气疏通“堵心路”。搁置12年的林萃路断点,承诺2020年完成;2019年建成回龙观至上地自行车专用路等。2018年建设回龙观体育文化公园,2019年建设太平郊野公园足球场和东小口森林公园足球场等。

　　

　　回天地区这惊人的“一跃”,跃出了束缚地区发展的基础性短板,成就了一幅靓丽的“起跳摸高”图:三年来回天地区建成17所幼儿园及学校,新增学位近7000个;回龙观体育文化公园北区、天通苑体育馆建成对外开放;“一纵一横、五通五畅”主干路网架构初步搭建,搁置12年的林萃路断点打通,国内首条通勤用自行车专用路开通;公园绿地面积达625公顷,较2017年翻了一番;织补天通苑东四区、龙锦苑一区14处20万平方米口袋公园,实现“开窗见绿、转角有绿”……在2021年1月举行的“回天行动计划进展成效”新闻发布会上,市发改委数据显示,截至2020年底,公共服务提升、交通治理和市政基础设施完善三大攻坚工程取得积极成效,117个计划项目全部开工建设,其中62个项目如期完成。长期困扰地区发展的“规划失衡、管理失范、社会失治”问题得到有效治理,回天地区发展活力得到激发和释放。

　　

　　二级跳跳向百姓满意的新境界

　　

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　　把人民群众的幸福生活作为一切工作的出发点和落脚点,推进回天地区提升发展必须要有“咬定青山不放松”的恒心和历史耐心。2021年,本市在首轮回天行动计划获得显着成效的基础上乘势而上,发布了第二轮“回天行动计划”即《深入推进回龙观天通苑地区提升发展行动计划(2021—2025年)》。明确此后五年实施的102个项目,涉及教育、医疗卫生养老、绿化文体、交通、市政、社会管理等方面。北京青年报记者注意到,与首轮回天行动计划相比,第二轮回天行动计划在公共服务建设体系方面更加健全,也更注重人的本体感受。“犯其至难而图其至远”,回天地区新发展跳出了又一轮“美丽弧线”,跃出缤纷看点——

　　

　　公共服务已从单一补短板向系统化、多元化跃升。如区域整体发展明确构建“一轴一带两廊”的新格局。盘活东小口镇城市化腾挪空间,改造连通现有公园绿地资源,构建首都北中轴延长线生态发展轴。依托回龙观大街—太平庄中二街,完善生产生活服务设施,整体提升城市服务功能,构建发展活力带……

　　

　　“组团发展”的规划战略体现了系统化治理,明确回天地区要嵌入多个特色功能组团发展。比如,立足生命科学园三期建设,推进国家实验室和自由贸易试验区落地“生命谷”、打造医药健康组团;立足“回+”双创样板社区和信息园建设,推动形成青年人才就近就业创业的生态圈,打造科技服务组团……

　　

　　市政建设从基础建设向海绵城市、韧性城市跃升。该地区城市发展的可持续性明显增强。比如,完成天通苑地区供水管网改造,持续实施雨污分流,开展天通河和东小口沟下游治理,实现易积水点动态清零,供水、排水保障能力持续提升。

　　

　　产业发展从单向增加供给向新型消费跃升。如引入符合功能定位的产业项目,适当增加商业办公楼、新型商业综合体供给。以龙德、龙泽商圈为重点,建设有品质有活力的公共消费空间。建立差异化街区商业生态体系,新增霍营G区、天通苑大型购物中心等商业设施。推进交通接驳型商业综合体建设,提升便民网点品牌连锁率和智能化水平。 培育深夜食堂,挖掘后街经济,营造回天地区“夜京城”生活圈。

　　

　　生态建设从拓展绿色向高品质人居环境跃升。环境提升中更注重人的本体感受。如以大尺度生态廊道、高标准生态绿道、高质量口袋公园串联城市社区,确保公园绿地500米服务半径覆盖率位居全市前列。统筹一道绿隔拆迁腾退复绿,推进东小口镇村庄城市化,高标准规划建设万亩奥北森林公园,形成城市级绿色空间。贯通十三陵水库—奥森公园42公里绿道系统等等。

　　

　　三级跳跳向高质量发展新格局

　　

　　居高声自远,发展无竟时。2022年4月,《深入推进回龙观天通苑地区提升发展2022年工作计划》(简称《工作计划》)印发,细化明确了2022年的发展方向。也给回天地区的发展注入强劲动力,回天地区跳向高质量发展的新格局。

　　

　　规划统领站位更高。《工作计划》中首次提出回天地区发展要锚定首都国际消费中心城市定位,这将成为回天地区后续发展的“纲”。同时,统筹区域资源,完成东小口镇规划综合实施方案编制。加快生命谷创新走廊产业规划布局……《工作计划》中4次提到编制、布局,将规划引领贯穿全文。

　　

　　公共服务供给更优。《工作计划》立足教育发展、医养供给、文体提升,比如,在教育上明确幼儿园普惠率要保持在90%以上。在公共文化服务上要推进街道图书馆全覆盖等。在公园绿地上,要确保公园绿地500米服务半径覆盖率稳居全市前列。一项项指标都明确了区从供给侧角度,推动回天地区的公共服务供给更强、更优化。

　　

　　人居环境品质提升更快。加快打造城市级绿色空间,系统开展秩序专项整治行动,深化探索城市更新……《工作计划》中强调坚持精细化治理,精准聚焦公园化城市街区建设、常态化专项整治、一体化有机更新,改善城市街区品质和人居社区环境,让居民的人居环境品质更好。

　　

　　消费中心城市建设“卖点”更多。在两轮的回天行动计划的文件中均提到增加消费,也实现了从简单强调增加供给向新型消费跃升。北青报记者发现,《工作计划》更是为升级新消费指明路径。比如,打造有活力的公共消费空间,差异化布局商业生态,推进交通接驳型商业综合体建设,提升便民网点品牌连锁率和智能化水平,培育深夜食堂,挖掘后街经济,营造回天地区“夜京城”生活圈……

　　

　　“回天有我”治理更深。越来越多的人参与到“回天有我”行动中来,画出了基层治理的“同心圆”。《工作计划》在此基础上,要求“回天有我”的基层治理品牌做得更深,并提出具体发展方向。健全党员领导干部面对面联系服务群众机制、培育“专业社工+社区工作者”服务模式、打造“回天志愿者发展中心”、启动民生保障志愿服务创投计划。推广“线上楼门长”、建立可视实战的数字平台,探索搭建回天活力、回天有医、交通出行、社区管理等应用场景……

　　

　　两轮回天行动计划中的项目,正在一个个从规划变成现实。根据新一轮的回天行动计划,到2025年,回天地区城市治理和优化提升取得显着成果,公共服务和基础设施保障能力显着提升,服务品质更加贴近群众需求,城市组织运行更加高效,与周边区域协同发展格局基本形成,多方参与共建美好家园意识不断增强,初步建成与首都城市发展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。